《“十四五”新型儲能發展實施方案》解讀
新型儲能是建設新型電力系統、推動能源綠色低碳轉型的重要裝備基礎和關鍵支撐技術，是實現碳達峰、碳中和目標的重要支撐，為推動“十四五”新型儲能高質量規模化發展，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《“十四五”新型儲能發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》出台背景
（一）“十三五”以來，我國新型儲能實現由研發示範向商業化初期過渡，實現了實質性進步。電化學儲能、壓縮空氣儲能等技術創新取得長足進步，2021年底新型儲能累計裝機超過400萬千瓦，“新能源+儲能”、常規火電配置儲能、智能微電網等應用場景不斷湧現，商業模式逐步拓展，國家和地方層面政策機制不斷完善，對能源轉型的支撐作用初步顯現。
（二）“十四五”時期是我國實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是新型儲能發展的重要戰略機遇期。隨著電力系統對調節能力需求提升、新能源開發消納規模不斷加大，尤其是沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地項目集中建設的背景下，新型儲能建設週期短、選址簡單靈活、調節能力強，與新能源開發消納的匹配性更好，優勢逐漸凸顯，加快推進先進儲能技術規模化應用勢在必行。我國在鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術方面已達到世界領先水平，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創新，加快新型儲能技術創新體系建設機不容髮。新型儲能是催生能源工業新業態、打造經濟新引擎的突破口之一，在構建國內國際雙循環相互促進新發展格局背景下，加速新型儲能產業佈局面臨重大機遇。
（三）《實施方案》是推動“十四五”新型儲能規模化、產業化、市場化發展的總體部署。 2021年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《加快推動新型儲能發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提綱挈領指明了新型儲能發展方向，要求強化規劃的引領作用，加快完善政策體系，加速技術創新，推動新型儲能高質量發展。本次在《指導意見》的基礎上，《實施方案》進一步明確發展目標和細化重點任務，提升規劃落實的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲能發展的戰略窗口期，加快推動新型儲能規模化、產業化和市場化發展，保障碳達峰、碳中和工作順利開局。
二、《實施方案》主要內容和政策亮點
《實施方案》分為八大部分，包括總體要求、六項重點任務和保障措施。其中，六項重點任務分別從技術創新、試點示範、規模發展、體制機制、政策保障、國際合作等重點領域對“十四五”新型儲能發展的重點任務進行部署。
（一）總體要求。一是指導思想中明確堅持以技術創新為內生動力、以市場機制為根本依托、以政策環境為有力保障，穩中求進推動新型儲能高質量、規模化發展的總體思路。二是基本原則中充分體現了以規劃為引領、以創新為驅動、以市場為主導、以機制為保障、以安全為底線的發展思路，明確統籌規劃、因地制宜，創新引領、示范先行，市場主導、有序發展，立足安全、規範管理四項發展原則。三是在發展目標中，更注重通過支持技術和商業模式創新、健全標準體系、完善政策機制等措施，充分激發市場活力，推動構建以需求為導向，以充分發揮新型儲能價值為目標的高質量規模化發展格局。
（二）主要任務。 《實施方案》聚焦六大方向，明確了“十四五”期間的重點任務。
一是注重系統性謀劃儲能技術創新。 《實施方案》對新型儲能技術創新加強戰略性佈局和系統性謀劃，從推動多元化技術開發、突破全過程安全技術、創新智慧調控技術三個層面部署集中技術攻關的重點方向，提出研發儲備技術方向，鼓勵不同技術路線“百花齊放”，同時兼顧創新資源的優化配置；強調推動產學研用的融合發展，以“揭榜掛帥”等方式推動創新平台建設，深化新型儲能學科建設和復合人才培養；建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的綠色儲能技術創新體系，充分釋放平台、人才、資本的創新活力，增加技術創新的內生動力。
二是強化示範引領帶動產業發展。 《實施方案》聚焦新型儲能多元化技術路線、不同時間尺度技術和各類應用場景，以穩步推進、分批實施的原則推動先進儲能技術試點示範，加快首台（套）重大技術裝備等重點技術的創新示範，以工程實踐加速技術迭代和更新，促進成本下降；推動重點區域開展區域性儲能示範區建設，結合應用場景積極推動制定差異化政策，在一些創新成果多、體制基礎好、改革走在前的地區實現重點突破。結合新型儲能處於商業化初期階段實際，《實施方案》鼓勵各地在新型儲能發展工作中，堅持“示范先行”原則，避免“一刀切”上規模，積極開展技術創新、健全市場體系和政策機制方面的試點示範。通過示範應用帶動技術進步和產業升級，推動完善儲能上下游產業鏈條，支持儲能高新技術產業基地建設。
三是以規模化發展支撐新型電力系統建設。 《實施方案》堅持優化新型儲能建設佈局，推動新型儲能與電力系統各環節融合發展。在電源側，加快推動系統友好型新能源電站建設，以新型儲能支撐高比例可再生能源基地外送、促進沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地和大規模海上風電開發消納，通過合理配置儲能提升煤電等常規電源調節能力。在電網側，因地制宜發展新型儲能，在關鍵節點配置儲能提高大電網安全穩定運行水平，在站址走廊資源緊張等地區延緩和替代輸變電設施投資，在電網薄弱區域增強供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統應急保障能力。在用戶側，靈活多樣地配置新型儲能支撐分佈式供能係統建設、為用戶提供定制化用能服務、提升用戶靈活調節能力。同時，推動儲能多元化創新應用，推進源網荷儲一體化、跨領域融合發展，拓展多種儲能形式應用。
四是強調以體制機制促進市場化發展。 《實施方案》提出明確新型儲能獨立市場主體地位，推動新型儲能參與各類電力市場，完善與新型儲能相適應的電力市場機制，為逐步走向市場化發展破除體制障礙。面向新型儲能發展需求和電力市場建設現狀，分類施策、穩步推進推動新型儲能成本合理疏導。對發揮系統調峰作用的新型儲能，經調峰電源能力認定後，參照抽水蓄能管理並享受同樣的價格政策。努力拓寬新型儲能收益渠道，助力規模化發展。拓展新型儲能商業模式，探索共享儲能、雲儲能、儲能聚合等商業模式應用，聚焦系統價值、挖掘商業價值，創新投資運營模式，引導社會資本積極投資建設新型儲能項目。
五是著力健全新型儲能管理體系。 《實施方案》強化標準的規範引領和安全保障作用，完善新型儲能全產業鏈標準體系，加快制定安全相關標準，開展多元化應用技術標準制修訂。要求加快建立新型儲能項目管理機制，規範行業管理，強化安全風險防範。鼓勵各地加大新型儲能技術創新和項目建設支持力度，完善相關支持政策。加快建立新型儲能項目管理機制，強化安全風險防範，規範項目建設和運行管理。
六是推進國際合作提升競爭優勢。 《實施方案》提出完善新型儲能領域國際能源合作機制，搭建合作平台，拓展合作領域；推動新型儲能技術和產業的國際合作，實現新型儲能技術和產業的高質量引進來和高水平走出去。
（三）保障措施。為保障《實施方案》有效落地，提出系列具體保障措施。在協調保障方面，提出建立包含國家發展改革委、國家能源局與有關部門的多部門協調機制，做好與各項規模統籌銜接；在行業管理方面，提出建設國家級新型儲能大數據平台，開展實施方案各項重點任務監測，提升行業管理信息化水平；在責任落實方面，要求各省級能源主管部門編制新型儲能發展方案，明確各項任務進度和考核機制。同時，國家能源局根據監督評估情況，適時對實施方案進行優化調整。
